人民法院深耕基层社会治理的青岛品牌

原标题：人民法院深耕基层社会治理的青岛品牌

“真要感谢老胡啊，替我们掰扯明白了事情，分清楚了补偿款，帮我们不伤和气、不伤面子、不花钱、少跑腿解决了矛盾。”村民胡某说。

山东省平度市大泽山镇东岳石村村委会决定收回分给胡某的土地建养殖基地，而地上有胡某种的300多棵果树。2年前，胡某把地和果树一起租给同村的付某种。这样一来，胡某与付某因为地及地上附着果树的补偿款分割产生争执，请村里的“老胡调解室”特邀调解员胡京伟帮忙解决。

调解经验丰富的胡京伟先安抚两人情绪，随后向村委会、平度市人民法院店子法庭反映情况，在法庭法官的指导下，他多次到两人家中，从土地出租价格、果树成长情况及管理成本等多角度做调解工作，最终胡某与付某同意平分补偿款。

这是青岛法院践行诉源治理的一个普通的例子。

党的十九届四中全会提出，加强和创新社会治理，构建基层社会治理新格局。

“无讼村庄(村庄)”的平度样本

平度市约占青岛陆域面积的1/3，有18个镇街(开发区)，1791个村庄。人们生活在熟人社会中，注重亲情道德，存在“厌讼”心理。

2018年7月以来，平度法院深入开展“无讼村庄(社区)”创建工作，打造新时代“枫桥经验”平度样本。“无讼”并非指完全没有诉讼，而是充分发挥党的领导的政治优势、组织优势，将无讼理念与综合治理工作融合，把矛盾化解在萌芽，做到“小事不出村、大事不出镇、特事不出市、矛盾不上交”，实现案结事了人和理念和社会和谐安宁目标。

平度市白沙河街道西店后村某生态农业公司租赁村民土地建大棚种草莓，因经营不善，拖欠31位村民租赁费、化肥款，村民多次追讨租赁费并要求收回土地。平度法院张戈庄法庭在该村的“无讼村庄工作室”了解情况后，积极组织街道人民调解委员会、村委开展调解，最终达成调解协议，村民同意公司继续租种土地，公司承诺一个月内支付欠付村民两年的租赁费，村民实现诉求，公司也得以继续经营。

平度法院建立“社区法官”服务机制，法官定点挂钩各村庄(社区)，定期走访、值班，提前介入解决纠纷。社区法官充分运用多方资源，发挥基层党组织和党员干部“主心骨”、“灭火器”作用，聘请威信高、热心公益的人大代表、政协委员、网格管理员、村干部等“新乡贤”为法院特邀调解员，共同化解矛盾纠纷。

平度法院法官社区法律讲堂

平度法院积极帮助村庄完善自治章程、村规民约，开展村务“法律体检”，院长阎春光等围绕“乡村振兴中的法治思维”，分批为全市1643名村党支部书记和960余名专职村委主任授课，帮助基层干部提高依法治理能力和水平。

平度法院提出年诉讼率低于6‰、诉讼逐年下降、不发生刑事案件等“无讼村庄(社区)”标准，建立无讼村庄(社区)”工作室，联合镇街党委政府对符合标准的村庄(社区)授牌。截止到目前，已建立“无讼村庄(社区)”工作室388个，授牌“无讼村庄(社区)”288个。力争到2021年底， “无讼村庄(社区)”工作室覆盖率70%以上，“无讼村庄(社区)”覆盖率50%以上。

“法助农兴”的莱西品牌

4月22日上午，山东省莱西市人民法院开发区法庭的法官们驱车10余公里来到龙水街道龙湾庄二村巡回开庭审理一起农村土地承包合同纠纷案件。法官们先到涉案土地实地勘验调查，然后回到村委会开庭审理案件，庭后，法官就农村土地承包和土地承包经营权流转等法律问题为旁听的村民释法答疑。法官变“坐堂办案”为“办案到村”，让村民们直观地了解法律知识，起到审理一案，教育一片的效果。

莱西是山东省的农业大市，莱西的民事案件70%以上涉农，莱西法院着力打造‘法助农兴’工作品牌，充分发挥司法职能作用，为服务乡村振兴战略提供有力的司法服务与保障。

莱西法院巡回审判庭开到群众家门口

莱西法院为乡村振兴量身定制司法服务，在各镇街设立便民诉讼联系点，开设涉农案件“绿色通道”，让群众在家门口就能享受到法律咨询、诉讼立案、就地调解等司法服务。强化巡回审判，为人民法庭配发便携式巡回审判箱，选择典型案件巡回审判，打造“半小时诉讼圈”。针对基层案件标的小、心结重的特点，莱西法院在办理各类涉农案件中主动弘扬向上向善、孝老爱亲、守望相助、遵纪守法的价值理念，充分尊重双方当事人权利，耐心倾听诉求并及时释法，发挥司法对社会主义核心价值观的示范引领作用。

农民往往依法维权的意识不强。为提高农民的法律意识，不因法律常识的缺乏而吃亏。莱西法院成立《三农普法手册》编辑部，设立婚姻家庭、绿色发展、劳务权益等栏目，选取莱西法院近年来审理的典型案例，通过法官释法、温馨提示等方式，以通俗易懂、图文并茂的形式开展普法宣传。

深入调查研究，成立10个小组，深入21家涉农企业、12个镇街、83个村，走访基层代表委员、村委负责人、农户，摸清基层治理存在的问题、群众反映强烈的司法问题和制约企业发展的突出问题。送法下乡精准普法，为企业经营、重大决策等提供法律咨询，提出改进建议，开设“农家课堂”，利用农闲时间集中普法，不断提升乡村法治德治水平。

“互联网 社区”诉源治理的即墨模式

“感谢法官和社区!我们这些做生意的人，平时跑东跑西，去一趟法庭来回就要大半天，现在社区有了这样一个工作站，方便多了!”一起买卖合同纠纷案件的当事人说。

青岛市即墨区人民法院蓝村法庭与通过设在城后社区服务中心的“互联网诉讼服务工作站”，远程审理了这个案件。在法官主持下，双方当事人“隔空”达成调解协议。

“互联网诉讼服务工作站协助居民用线上庭审系统开庭，方便高效，解决了疫情期间‘开庭难’的问题，让老百姓搭上‘云庭审’的便民车。”社区负责人说。

即墨法院深度参与基层社会治理，积极下沉司法服务，进一步延伸法官进社区职能，创新“互联网 社区”诉源治理模式，实现司法服务“零距离”，促进纠纷就地化解。

即墨法院华山法庭俞家屯社区互联网诉讼服务工作站通过互联网智慧庭审系统，连线在家中的原被告，审理案件，社区调解员代表及群众旁听

“互联网 社区”搭建法官“社区互联网诉讼服务工作站”，社区工作人员常驻工作站，法官开展巡回审判、远程庭审、提供法律咨询，指导社区调解矛盾纠纷。工作站配有电脑、扫描仪、高拍仪、打印机等网上立案、网上开庭硬件设备并制定工作规范。

“社区互联网诉讼服务工作站”具备6项功能：纠纷预防化解、网上立案、网上庭审、法律服务、法制宣传、协助审执。工作站凝聚社会治理力量，开展矛盾纠纷预防、化解工作。群众矛盾纠纷可直接到工作站调处，工作站根据案件特点委托给相应的调解组织诉前调解。调解成功的予以司法确认或终结纠纷;调解不成的，可在社区工作人员指导下网上立案、网上庭审。

工作站设立法律服务窗口，社区工作人员、志愿律师值班，提供免费法律咨询、代写诉状，指导当事人诉讼。

根据社区需求，工作站有针对性地开展“多层次”的普法讲座，对社区群众，普及基本法律知识;对社区干部，开展依法行政讲座，提高依法行政能力;对村干部，开展法治思维讲座，提升基层组织依法办事水平。切实提高乡村(社区)治理能力，健全自治、法治、德治相结合的乡村(社区)治理体系。工作站组建普法微信群，通过新媒体增强法治宣传的影响力。

“人民法院负有参与基层社会治理、服务乡村振兴的职责使命，青岛全市法院将全面推广平度、莱西、即墨法院的经验，深度推进多元解纠、诉源治理，为完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全贡献力量。”青岛中院党组书记、院长李方民表示。(邢曼华 时满鑫 吕佼)